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PREPARAR LAS CALLES PARA CAMINAR
Este texto es un documento base de propuestas de Andando Burgos a 29 de abril de 2020 para
facilitar los desplazamientos a pie ante la situación generada por la covid-19, de aplicación en el
municipio de Burgos en las próximas semanas y meses. Planteamos un texto organizado desde
lo general a lo particular, de la estrategia a la táctica y a los pormenores.
Combinar espacio público y salud pública:
1. Las pandemias son esencialmente antiurbanas por socavar la vida urbana y la idea de
comunidad. Precisamente por su efecto gigantesco se hace preciso tomar medidas
tácticas y medidas estratégicas para favorecer la salud pública.
2. La salud pública es uno de los principios que han de ser incorporados a la visión de la
ciudad que queremos: ciudad sostenible, habitable y saludable.
3. La salud pública es un objetivo de discernimiento que debe trasladarse a la planificación
urbana y al diseño urbano, porque las medidas de distanciamiento social tendrán
vigencia probablemente durante meses. Habrá medidas de "urbanismo táctico" para
facilitar el distanciamiento, pero deberán incorporarse también medidas de "estrategia
de ciudad saludable", que guiarán además la adaptación del PGOU y del PMUS.
4. La salud pública requiere cambios importantes en muchas facetas de la realidad urbana,
los cuales deberán acometerse con un liderazgo claro y una visión clara. Solo así, con
criterios y acciones nítidas para la ciudad saludable, podremos reconstruir nuestra
confianza en los espacios públicos, que son un asunto clave de la reconstrucción de
nuestra economía y nuestra vida social.
5. La relación entre ciudad saludable y espacio público es estrecha. El espacio es un
producto cultural, por lo que es precisa una acción integrada de salud pública y de
distancia entre individuos en términos de proxemia (espacio personal, distancia
corporal...), lo que requiere medidas en términos socio-antropológicos y medidas
facilitadoras en términos de amplitud del espacio público, de sección de la calle.
6. Una ciudad más sostenible, habitable y saludable es una ciudad más caminable.
Tomar medidas de control y adaptación del espacio público:
1. Limpieza y desinfección en el viario y los espacios libres, dotaciones y equipamientos
públicos, esencialmente de las superficies de mayor contacto y de todo aquello que
pudiera facilitar la transmisión: bancos, pasamanos, puertas, manillas y pomos,
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interruptores y pulsadores, mostradores y mesas, grifos, papeleras, fuentes y
monumentos, instalaciones de residuos sólidos, maquinaria de ejercicios, etc.
2. Campaña informativa y de cartelería para la prevención, con el fin de que la ciudadanía
tenga comportamientos seguros (distanciamiento social e higiene personal), así como
facilitación de medios de limpieza en determinados lugares críticos. Recordemos que la
distancia profiláctica no se adopta espontáneamente, sino que debe ser solicitada,
recordada y requerida.
3. Ampliaciones temporales de los espacios para peatones y ciclistas, a costa de carriles de
la calzada o de bandas de estacionamiento. Es muy necesario promocionar la movilidad
a pie y en bici, medios sostenibles y activos. Tengamos en cuenta que, cuando el autobús
se está viendo muy limitado para proveer movilidad masiva, si el reparto modal de la
movilidad se trasladara al automóvil, iríamos a una congestión inasumible. No
solicitamos peatonalizaciones, sino ampliaciones (temporales en su inmensa mayoría)
del espacio público para peatones y ciclistas, así como otras medidas para dar
preferencia y favorecer la movilidad de peatones y ciclistas.
4. Estrategia de reducción de los picos de presencia humana: cambios de horarios de
comercios y servicios, flexibilización de aperturas y cierres de establecimientos, jornadas
flexibles de trabajo, rediseño de los ciclos semafóricos para evitar aglomeraciones
peatonales en las aceras, etc.
5. En los espacios libres públicos y parques, procurar que sus elementos no promuevan la
congregación de personas y, en su caso, clausurarlos temporalmente. A medio y largo
plazo, rediseñarlos con este criterio de mayor reparto de los usuarios.
6. Trabajo muy especial en los mercados cerrados y en los mercados abiertos de mayor
responsabilidad municipal, con medios de control de aforo, medios de desinfección,
medios de aseguramiento de las distancias, etc.
7. Diseño a corto y medio plazo de una gestión y uso seguro de los autobuses urbanos y
los taxis, así como los procedimientos de limpieza y de acondicionamiento del aire con
vistas a los próximos meses.
8. Información clara a las comunidades de propietarios y a los administradores de fincas
sobre procedimientos de limpieza y sobre el uso seguro de los entornos comunitarios,
tanto los de uso privativo como los de uso público.
9. Facilitamiento del trabajo a las redes de apoyo vecinal y las ONG, así como ayuda en
términos de seguridad.
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Plantear medidas concretas para una mejor peatonal ¡dad:
Las medidas propuestas, se fundamentan en la condición de obligado cumplimiento de
distanciamiento interpersonal, que forma parte, a su vez, del catálogo de medidas para
garantizar el distanciamiento social. La Orden SND/370/2020 de 25 de abril, en su artículo 3,
"Requisitos para evitar el contagio", punto 2, establece que el distanciamiento interpersonal con
terceros sea de al menos dos metros.
En circunstancias "normales", el 52% de la población, se desplaza de forma habitual a pie en la
ciudad de Burgos (según datos del diagnóstico del PMUS). En esta situación, caminar se presenta
como una de las formas más razonables (y recomendada por los Ministerios de Sanidad y de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana), para garantizar el distanciamiento social en los
distintos desplazamientos que se realicen por cualquier motivo. Además, el descenso de
usuarios de transporte público será sustancial y el trasvase de dichos usuarios al coche, será muy
difícil en todos los casos. Caminar se presenta como una de las formas más efectivas para
compensar el déficit de usuarios en el modo colectivo.
Desplazamientos al trabajo
1. Siempre que puedas, prioriza las opciones de movilidad que
mejor garanticen la distancia interpersonal de aproximadamente
2 metros. Por esta razón, es preferible en esta situación el
transporte individual.
2. Si vas al trabajo andando, en bicicleta o moto, no es necesario
que lleves mascarilla. Guarda la distancia Interpersonal cuando
vayas caminando por la calle.
Pero el cumplimiento de esta nueva condición sanitaria exige unas condiciones del entorno en
el modo en que se producirán tales desplazamientos a pie. En ese sentido, y dada la realidad
que encontramos en la ciudad de Burgos, parece pertinente abordar mejoras en las aceras
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existentes y otros espacios peatonales como plazas o parques e incluso un rediseño de la sección
tipo de muchas calles, así como una reinterpretación de prioridades y funcionalidad en algunas
de ellas.
A continuación, la Asociación Andando Burgos, expone una serie de medidas que coadyuven a
la mejora de la movilidad peatonal en nuestra ciudad durante esta etapa alineándose, en
cualquier caso, con los propios fines de la asociación y en consonancia con todas sus
reivindicaciones desde su propia fundación.
Medidas para facilitar los desplazamientos cotidianos a pie:
Es obvio que la mayor parte de interacciones entre ciudadanos que se desplacen a pie se
producirán fundamentalmente en las aceras, soporte básico de los desplazamientos, aunque
también será necesario abordar mejoras en otros espacios esenciales para caminar y, también,
estar (plazas, parques y jardines, etc.).
Además, en las aceras se produce un conjunto de actividades que exigirán una reinterpretación
o una mayor atención (desplazamiento de mercancías, colas de espera a determinados
comercios, etc.) y en otros espacios peatonales, será pertinente introducir mejoras asociadas a
permitir usos de ocio o deporte, necesarias y beneficiosas para la salud (paseo con la infancia,
deporte individual, etc.).
Entre las medidas generales a adoptar podemos indicar:
- Incremento de anchura en aceras
- Conversión a calle residencial mediante señal S-28
- Reorganización de los tiempos semafóricos en favor de los desplazamientos a pie.
- Introducción de mejoras en elementos de mobiliario urbano de necesario uso, que
minimicen la posibilidad de contagio.
a) Aceras. Algunas medidas a adoptar y por qué
Muchas de las aceras existentes en la ciudad de Burgos presentan una doble carencia: no
permiten garantizar la distancia interpersonal y no cumplen la legislación vigente en materia de
accesibilidad universal (O/VIV/561/2010 de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento
técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización
de los espacios públicos urbanizados).
Para garantizar el condicionante sanitario, y dado el abanico tan amplio de posibilidades de
cruce entre personas, según sus características antropométricas, se necesitaría que la anchura
de las aceras fuese de, como mínimo, 3 metros.
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Figura que complementa a la Nota de Prensa de Andando, Coordinadora de asociaciones peatonales.
5.3.1 Características antropométricas. ¿Cuáles son las dimensiones de una persona?; ¿cuánto ocupa?.
0,80 m
Posiciones estáticas.
Dimensiones básicas
Perfil: 1,15 *1,35 m
Planta: 0,75*1,15 m
Posición alcance vertical (brazo elevado): 1,40 m
Posición alcance horizontal: 1,80 m
Por tanto, proponemos:
- Actuar en todas las aceras de la dudad que presenten una anchura igual o inferior a 3
metros y en aquellas otras que, independientemente de su anchura, tengan gran
intensidad de uso peatonal.
- Acondicionar espacio colindante, en calzada, y en sentido longitudinal a las aceras de
anchura igual o inferior a 3 metros con el fin de garantizar el distanciamiento
interpersonal en ellas.
- Operar igualmente en los itinerarios preferentes de mayor interés en los que se detecte
anchura insuficiente.
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Criterios de prioridad:
- En zonas de alta densidad de población y escaso acceso a zonas amplias de
esparcimiento (plazas, parques, etc.).
- En tramos de aceras que presentan estrechamientos singulares y en los espacios de
paradas de los pasos semaforizados de mayor uso por los peatones.
- En el entorno de lugares de interés (centros de salud, supermercados, centros de
estudio, etc.) y en las inmediaciones de las paradas de bus.
- Allí donde exista un elevado volumen de comercio y se prevean colas de espera
importantes. Es conveniente aprovechar el mapa de densidad comercial existente.
El incremento de aceras también será factible en tramos en los que, previendo un uso intenso
de circulación de peatones, existe calzada de un único sentido de circulación y un carril, con
anchura superior a 3,5 m. (Ej. Calle Barrio Gimeno, Calle San Pablo, Calle Miranda, Calle Roma,
etc.).
La ampliación provisional de aceras se podrá realizar mediante bandas de pintura que marquen
las nuevas zonas, remarcado de todo el tramo con pintura especial bien identificable, y
delimitación física mediante elementos que garanticen la segregación con seguridad respecto al
tráfico de vehículos.
b) Adaptación de calles
La restricción del tráfico y la modificación de sentidos de circulación vehicular en muchas calles
de la ciudad habrá de ser una medida recurrente.
El incremento de aceras en algunas calles no será posible, dada la propia anchura de la sección
total y la funcionalidad en las mismas (circulación de vehículos, estacionamiento y paso o
circulación de peatones en sus estrechas aceras). Si no se opta por sacrificar estacionamiento,
fundamentalmente en calles locales, de barrio, una de las soluciones más factibles, es permitir
el cruce entre peatones y, por tanto, su circulación, utilizando también la calzada (Ej. Calle San
Julián).
En estos casos, proponemos:
- Convertir la calle o tramo de calle a uso residencial, mediante implantación de señal
S-28:
S-28. Calle residencial.
Indica las zonas de circulación especialmente
acondicionadas que están destinadas en primer lugar a
los peatones y en las que se aplican las normas especiales
de circulación siguientes:
• la velocidad máxima de los vehículos está fijada en
20 kilómetros por hora y los conductores deben conceder
prioridad a los peatones;
• los vehículos pueden estacionarse únicamente en los
lugares designados por señales o por marcas;
• los peatones pueden utilizar toda la zona de
circulación; los juegos y los deportes están autorizados en
ella;
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Esto permitiría mantener el paso de vehículos y su estacionamiento, pero la prioridad de uso se
vería modificada en favor del peatón. La velocidad establecida en ellas también ofrece seguridad
vial. Es una medida económica que permite la convivencia.
¿Dónde aplicar esta medida? Criterios de prioridad:
- Donde no sea posible un incremento de anchura de aceras.
- En zonas de elevada densidad de población con baja calidad o escasa dotación de zonas
amplias para garantizar el esparcimiento (plazas, jardines...). La conversión a calles
residenciales permitiría ampliar la oferta de acerado.
- En zonas de escaso tráfico de paso, fundamentalmente en diversos barrios de la ciudad
(p.ej. San Pedro y San Felices y diversas zonas del centro).
- Incluso se podría generalizar en muchas zonas de la ciudad.
En determinados barrios, puede ser factible eliminar algún sentido de circulación interior para
corregir trayectorias de vehículos que quieren atravesar el barrio, pudiéndolo hacer por otro
recorrido.
En otros casos, es probable que sea precisa la eliminación provisional de plazas de la ORA para
poder ampliar los espacios para peatones y ciclistas.
c) Readaptación de ciclos semafóricos e intervenciones en los puntos semafóricos
El objetivo de la readaptación es reducir el tiempo de espera para que no se formen
acumulaciones importantes de peatones en cruces con aceras de ancho insuficiente, que no son
pocos. Y junto a la reducción del tiempo de espera, en los casos más significativos habría que
habilitar la ampliación de la anchura del paso con el fin de dotar de mayor espacio a la espera y
al propio cruce. Porque estamos considerando tanto los espacios de espera en la acera para la
fase de verde como de los espacios de cruce de la calzada. Ambos espacios serían, en su caso,
objeto de ampliación, mediante las correspondientes marcas viales.
¿Dónde aplicar esta medida? Criterios de prioridad:
- En los pasos donde es bien conocida la aglomeración de personas (por ejemplo, en todos
los pasos de la calle Santander, especialmente el de la Diputación).
- En algunos de los cruces de calles locales (ej. perpendiculares a calle San Pablo, cruce de
la calle Merced al puente de Santa María).
Corresponderá en su caso la anulación de semáforos en aquellos tramos donde se prevea una
adaptación a calle residencial (S-28) (ej. calle San Isidro en barrio de San Pedro y San Felices,
etc.).
Deben ser también anulados los semáforos con pulsador, ajustando los tiempos semafóricos
para que se accione la fase de verde para el peatón cuando sea preciso, acortando siempre el
tiempo de espera.
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d) Medidas que no funcionan
En determinadas ciudades se han propuesto sentidos únicos de circulación en las aceras de
algunas calles, de forma que cada acera se destina a un solo sentido de circulación de los
peatones. Esta es una medida de excepción de muy escasa aplicabilidad en Burgos.
Se han planteado también "carriles" de circulación peatonal en aceras muy anchas y de gran uso
y en calles peatonales. Esta medida podría tener algún recorrido en casos muy concretos.
e) Limitación de las terrazas
La crisis en la que está y previsiblemente estará el sector de la hostelería requiere tomar medidas
de diverso tipo para apoyar a los bares y restaurantes. Pero en lo que atañe a las terrazas, sus
posibles medidas de ampliación serían incompatibles con las medidas de mejora securitaria de
la peatonalidad. En efecto, las terrazas deberán mantener mayores distancias entre veladores,
lo que en principio requiere un aumento del espacio ocupado de la calle si se mantiene su
número. En este sentido, proponemos:
- Tomar medidas de aumento de distancias entre veladores, lo que no debe suponer el
aumento del espacio delimitado, sino al contrario, la aminoración del número de
veladores o mesas/sillas.
- Por supuesto, plantear medidas de ayuda de todo tipo al sector, pero no la flexibilización
de la ocupación del espacio público peatonal por las terrazas, entendiendo por
flexibilización el incremento de la superficie ocupada derivado de la mayor distancia
entre mesas.
- Solamente, por excepción, en algunas plazas o lugares amplios, podría valorarse la
ampliación de la superficie de ocupación.
- En el caso de las terrazas pequeñas en aceras no muy anchas, podría valorarse la
ubicación de la terraza en la banda de aparcamiento.
- En su caso, permitir la colocación de mamparas entre mesas.
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Algunos ejemplos en Burgos
Se exponen tan solo algunos ejemplos de calles en las que se podría intervenir aplicando alguna
de las medidas citadas:
Calle Miranda: La acera sur (a la derecha de la imagen, presenta una elevada intensidad
peatonal y permite el acceso a diversos comercios de interés, de primera necesidad). Propuesta:
ampliar acera sur mediante marca longitudinal en calzada, estableciendo un ancho máximo en
calzada que garantice la circulación en un único sentido.
Calle San Pablo, en sus dos tramos: presenta calzada de anchura cercana a 5-6 m, que permitiría
un incremento de la acera este, frecuentemente más utilizada. Propuesta: incremento de la acera
mediante desplazamiento de la alineación de bordillo con ayuda de pintura. Se garantiza el paso
de los vehículos de mayor anchura.
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Calle de Barrio Gimeno: la calzada es amplia, mientras que la acera norte (a la izquierda de la
imagen), presenta una anchura inferior a los 3 m. Propuesta: es pertinente un incremento de
anchura mediante desplazamiento de banda de estacionamiento y permitiendo la circulación de
vehículos en carril con anchura suficiente.
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Calle San Julián: la anchura de ninguna de las aceras será suficiente para garantizar el
distanciamiento interpersonal. Propuesta: es pertinente la aplicación de calle residencial
mediante la implantación de señal S-28.
Acceso a calle Santa Dorotea. El acceso es S-28, en su cruce con el bulevar, pudiendo regir la
señal hasta el final de la misma dado el escaso ancho de aceras a ambos lados de la calle.
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Ejemplos de intervenciones de urbanismo táctico:
Permite un rediseño de los espacios (sección de calles, cruces,...), mediante la aplicación de
técnicas sencillas, y una escasa inversión, mejorando la funcionalidad urbana.
En el primer caso se recupera espacio peatonal en el entorno de un colegio, mediante
delimitación de bolardos. La calzada se reduce al ancho estrictamente necesario (si bien hay
demasiados bolardos). En el segundo caso, uno de los antiguos carriles de circulación, se
readapta a vía ciclista de doble sentido. Se delimitan espacios mediante elementos de
balizamiento.
Una propuesta de la Asociación Andando Burgos para el Ayuntamiento de Burgos.
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