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Movilidad y COVID-19:
¿Cómo debemos
rediseñar el
transporte para
un nuevo futuro?
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Serie COVID-19 y estrategia de respuesta
Global
Institutode
SaludGlobal
Barcelona
Carolyn Daher, Manel Ferri, Guillem Vich, María Foraster, Sarah Koch,
Glôria Carrasco, Sasha Khomenko, Sergio Baraibar, Laura Hidalgo y
Mark Nieuwenhuijsen, en nombre de la Iniciativa de Planificación Urbana,
Medio Ambiente y Salud de ISGlobal.
[Este documento
forma parte de
una serie denotas
de debate que
abordan preguntas
fundamentales
sobre la crisis de
laCOVID-19ylas
estrategias de
respuesta. Los
trabajos han sido
elaborados sobre
la base de la mejor
información científica
disponible y pueden
ser actualizados a
medida que esta
evolucione.]
La movilidad urbana durante y después
de la pandemia de COVID-19 ejerce un
impacto significativo sobre la salud. Las
ciudades y sus habitantes deben empren-
der acciones urgentes ahora, vinculadas a
cambios a más largo plazo. El transporte
activo y la provisión de suficiente espa-
cio público para que la ciudadanía pueda
moverse al tiempo que mantiene la
distancia física deberían ser las princi-
pales prioridades.
Un mejor uso de la tecnología para
gestionar la movilidad y una comuni-
cación clara acerca de las opciones dispo-
nibles en la red de transportes reducirán
el miedo y fomentarán un uso racional
del transporte.
La elección del tipo de transporte debe-
ría basarse en el riesgo de transmisión,
los impactos sanitarios y ambientales, y el
acceso y uso del espacio. Recomendamos
lo siguiente:
1. Caminar, ir en bicicleta o en vehículos
de movilidad personal (VMP) para tra-
yectos de hasta 5 km
2. Ir en bicicleta para trayectos de hasta
10 km (y en bicicleta eléctrica para los
trayectos más largos)
3. Utilizar el transporte público de baja
ocupación para trayectos más largos
. Usar coches y motocicletas para las
poblaciones vulnerables y para quienes
no puedan utilizar los otros medios de
transporte
28 de abril de 2020
Global
www.global.org
1
Visión
general
“¿Cómo
podemos
mantener bajos
lo niveles de uso
de motocicletas
y coches,
reinstaurar
la confianza
en el uso del
transporte
público y
fomentarlos
desplazamientos
apieyen
bicicleta para
una sociedad
sostenible,
justa, habitable
y saludable
después de la
pandemia?”
La relación entre la salud y la movili-
dad presenta múltiples dimensiones .
En particular en áreas urbanas, el tráfico
motorizado —en especial, los vehículos pri-
vados— provoca la mayor parte de la conta-
minación atmosférica y del ruido, que son
las dos principales amenazas ambientales
para la salud. Una planificación urbana
centrada en el coche, que otorga la ma-
yor parte del espacio público a las carrete-
ras y las zonas de aparcamiento, también
contribuye al efecto de isla de calor, a los
estilos de vida sedentarios y a la falta de
espacios verdes.
La movilidad se ha visto alterada drás-
ticamente por la crisis de la COVID-19.
El confinamiento, el teletrabajo y las res-
tricciones de movilidad han ejercido múl-
tiples impactos, en algunas ocasiones
paradójicos, en la movilidad diaria. El uso
de coches con un solo ocupante y de mo-
tocicletas se ha reducido en las ciudades —y
como consecuencia también lo han hecho
la contaminación atmosférica y el ruido-
pero se fomenta su utilización, dadas la dis-
tancia física y el bajo riesgo de transmisión.
El uso de la bicicleta y los desplazamientos
a pie también han aumentado, en parte
debido al bajo riesgo de transmisión, y las
compras de proximidad han reducido la
longitud de los trayectos. El uso del trans-
porte público ha caído en picado como
consecuencia del miedo a un elevado ries-
go de transmisión.
Las medidas de distanciamiento físi-
co (1,5 metros) permanecerán en vigor
en un futuro previsible. ¿Cómo podemos
mantener bajos los niveles de uso de mo-
tocicletas y coches, reinstaurar la confianza
en el uso del transporte público y fomen-
tar los desplazamientos a pie y en bicicleta
para una sociedad sostenible, justa, habita-
ble y saludable después de la pandemia?
Nieuwenhuijsen, M. J. (2020). Urban and transport planning pathways to carbon neutral, liveable and healthy cities; A review of the current evidence. Environment International,
105661. https://doi.Org/10.1016/j.envint.2020.105661.
Global
www.global.org
2
2 ¿Cuáles son los principales
Impactos sobre la salud en
• términos de movilidad en
relación a la COVID-19?
“La crisis actual
muestra que es
posible reducir
en gran medida
los niveles de
contaminación
en las ciudades,
y of rece una
oportunidad
crucial para
lograr cambios
positivos
duraderos en la
salud a través de
soluciones de
movilidad urbana
más activas y
sostenibles.”
Contaminación atmosférica
El tráfico motorizado en las ciudades es
la principal fuente de contaminación at-
mosférica, en especial de material particu-
lado de diámetro inferior o igual a 2,5 mm
(PM25) y de dióxido de nitrógeno (NO ).
A nivel mundial, el aire del exterior pro-
voca más de cuatro millones de muer-
tes al año. Se está empezando a detectar
una relación entre la contaminación
atmosférica y la enfermedad de la
COVID-19. Resultados preliminares
sugieren que existe una mayor disemina-
ción viral y un aumento de la mortalidad
por COVID-19 en las zonas más conta-
minadas
Los niveles de contaminación atmosférica
se han ido reduciendo en muchas ciu-
dades de todo el mundo, como conse-
cuencia de las medidas de confinamiento,
del descenso en la actividad económica
y de la disminución de la movilidad. Se
requieren reducciones a largo plazo para
lograr beneficios significativos sobre la sa-
lud . La crisis actual muestra que es posi-
ble reducir en gran medida los niveles de
contaminación en las ciudades, y ofrece
una oportunidad crucial para lograr
cambios positivos duraderos en la salud
a través de soluciones de movilidad urba-
na más activas y sostenibles.
Ruido
La exposición regular al ruido ambiental
contribuye a provocar estrés y molestias
persistentes, trastornos del sueño y, a lar-
go plazo, provoca enfermedades crónicas
como las enfermedades cardiovasculares
y la diabetes . El tráfico suele ser la
principal causa de ruido en las ciuda-
des españolas.
El confinamiento por la COVID-19 ha
conllevado enormes reducciones en los
niveles de ruido en ciudades de todo el
mundo: en París se registraron reduccio-
nes del 90% en algunas calles; en Madrid y
Barcelona, los niveles cayeron abruptamen-
te en 13 y 11 decibelios, respectivamente,
en comparación con la media del 2019.
Es posible reducir el ruido en las ciu-
dades; sin embargo, las reducciones a
corto plazo no son suficientes para mejo-
rar la salud. Las ciudades deben reforzar
los planes para realizar cambios en los
patrones de movilidad, si quieren man-
tener a largo plazo unos niveles inferiores
de ruido.
Actividad física
La planificación urbana y del trans-
porte influye en los niveles de actividad
física de la ciudadanía. El sedentarismo
es el cuarto factor de riesgo de mortali-
dad a nivel global, y está asociado a un
6% de las muertes a nivel mundial . Fa-
cilitar la actividad física es una necesidad
de salud, incluso más urgente durante la
pandemia, para minimizar los impactos
negativos en nuestra salud.
En periodos de confinamiento, la activi-
dad física se ve reducida a mínimos. En
España, la actividad física vinculada al
ocio y las salidas al parque se ha redu-
cido en un 92% y un 85%, respectiva-
mente. Durante la crisis, resulta aún más
2
Ogen, Y. (2020). Assessing nitrogen dioxide (N02) levels as a contributing factor to coronavirus (COVID-19) fatality. Science of the Total Environment, 726, 138605. https://doi.
org/10.1016/j.sdtotenv.2020.138605.
3
Setti, L., Passarini, F., de Gennaro, G., Di Gilio, A., Palmisani, J., Buono, R, Fomari, E, Grazia Perrone, M., Piazzalunga, A., Pierluigi, B., Rizzo, R, & Miani, A. (2020). Evaluation
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Wu, X., Nethery, R. C., Sabath, B. M, Braun, D, & Dominid, F. (2020). Exposure to air pollution and COVID-19 mortality in the United States. MedRxiv, 2020.04.05.20054502.
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Global
www.global.org
3
“Los
planificadores
urbanos y de
movilidad deben
proteger la salud
pública facilitando
una movilidad
que permita a
la ciudadanía
satisfacer sus
necesidades
básicas de la
forma más segura
posible.”
importante disponer de opciones para
realizar actividad física a través de la
movilidad activa. Nuestros informes rela-
cionados con la COVID-19 y la actividad
física y las salidas al exterior profundi-
zan en este tema.
¿Cómo puede la movilidad contribuir a
la gestión de la COVID-19?
Los planificadores urbanos y de movili-
dad deben proteger la salud pública
facilitando una movilidad que permita
a la ciudadanía satisfacer sus necesidades
básicas de la forma más segura posible.
Las ciudades pueden liderar el camino
para el desarrollo y la evaluación de estra-
tegias a través de políticas e intervencio-
nes sociales, tácticas y tecnológicas. Para
ello, se requiere una colaboración eficien-
te y efectiva entre sectores, en conjunción
con la sociedad. Las medidas deberían
implementarse con rapidez, pero con la
intención de crear más cambios positivos
a largo plazo
3 ¿Cuáles son los requisitos
para la movilidad durante
• el COVID-19 y más allá?
“Caminar o ir en
bicicleta son las
dos opciones
de transporte
más saludables,
sosteniblesy
equitativas que
cumplen con
el requisito de
garantizar el
distanciamiento
social.”
Redistribuir el espado público para
priorizar la movilidad activa
Deberíamos aprovechar el hecho de que,
con las reducciones de entre el 60% y el
90% de los viajes motorizados, se haya
liberado una gran parte del espacio
público; aprovecharlo para priorizar la
movilidad activa y dedicar amplios espa-
cios al uso de la bicicleta y a los peatones.
Esto permitiría incorporar de manera se-
gura nuevos usuarios y posibilitar un incre-
mento en la cantidad de viajes realizados
por los usuarios actuales.
Caminar o ir en bicicleta son las dos
opciones de transporte más saludables,
sostenibles y equitativas que cumplen con
el requisito de garantizar el distanciamien-
to social. Los scooters y otros vehículos de
movilidad personal (VMP) también gana-
rán importancia. Ofrecen la posibilidad de
descongestionar el transporte, facilitando
así el cumplimiento de la distancia mínima
interpersonal. En muchas ciudades a nivel
mundial ya se ha empezado a habilitar
la infraestructura viaria para promo-
ver el transporte activo .
Hacer que el transporte público sea lo
más seguro posible
Para muchas personas, entre las que se
incluyen los trabajadores esenciales, el
transporte público es la única opción
viable para la movilidad diaria. Sin em-
bargo, son precisamente los beneficios
que en condiciones normales ofrece el
transporte público los que implican ries-
gos para la salud durante la pandemia.
Los gobiernos locales y las autoridades
de tráfico deben trabajar conjuntamente
para proporcionar un nivel de servicio
suficiente que al mismo tiempo permita
mantener las condiciones de seguridad.
Facilitar la compartición de medios
de transporte -es decir, la combinación
de bicicletas o VMP con el transporte pú-
blico— puede contribuir a reducir su uti-
lización en los tramos iniciales y finales
de itinerarios más largos. Entre las me-
didas importantes para reducir el riesgo
de transmisión, se encuentran reducir
el del exceso de usuarios mediante el
aumento del transporte público y/o el
control de la cantidad de personas que
entren, mejorar la ventilación, desinfectar
el transporte público diariamente y fo-
mentar el uso de mascarillas.
¿Debería permitirse la actividad física durante la pandemia causada por el coronavirus? h ttps://www.isglobal.org/es/-/-deberia-pennitirse-la-actividad-fisica-dm'ante-la-pandemia-causa-
da-por-el-coronavirus-.
9
¿Deberíamos salir durante y después del confinamiento por la COVID-19? https://www.isglobal.org/es/-/-deberiamos-salir-durante-y-despues-del-confinarmento-por-la-covid-l 9-,
Polis Network. (2020). COVID-19: Keeping Things Moving-Polis Network, https://www.polisnetwork.eu/document/covid-19-keeping-things-moving/.
Global
www.global.org
4
“La tecnología
es un activo
fundamental para
la gestión de la
movilidad, y está
infrautilizada”
Fomentar un uso racional del vehículo
privado, de los taxis y de los servidos
de vehículos compartidos
El uso del vehículo privado con un
solo ocupante ofrece movilidad con
distancia física y bajo riesgo de transmi-
sión, pero conlleva costes en forma de
emisiones elevadas, ruido y ocupación
del espacio urbano. Además, las ciudades
con volúmenes elevados de tráfico antes
de la pandemia tendrán dificultades para
gestionar un aumento de los vehículos
en circulación, lo que limitará el espacio
para el transporte activo.
Los taxis y los servicios de vehículos
compartidos, como Uber y Cabify, ofre-
cen una opción más flexible a las personas
que puedan requerir el uso del coche, en
especial a los grupos de población más
vulnerables como los ancianos. En ciu-
dades de Alemania y de Estados Unidos,
por ejemplo, se está trabajando para pro-
porcionar acceso a dichos servicios y que
sean asequibles económicamente. Si se im-
plementan en combinación con la gestión
del transporte de la ciudad, son una opción
viable que puede minimizar la necesidad
de disponer de un vehículo individual.
Utilizar la tecnología para gestionar y
programar la movilidad
La tecnología es un activo fundamental
para la gestión de la movilidad, y está in-
frautilizada. Las aplicaciones de dis-
positivos móviles pueden ayudar a la
ciudadanía a encontrar rutas óptimas y
sugerir alternativas para evitar la sobre-
ocupación. Por ejemplo, las aplicaciones
pueden avisar a la ciudadanía, en tiempo
real, acerca de qué calles están congestio-
nadas, y pueden utilizarse para programar
desplazamientos en transporte público con
antelación, para limitar la ocupación. Tam-
bién pueden utilizarse para realizar pagos,
de forma que se evite tener que tocar las
máquinas de títulos de transporte en las
estaciones y los autobuses.
Cambiar los hábitos de trabajo y de
compra
Proporcionar opciones más flexibles
para el teletrabajo y la gestión del
tiempo de trabajo ayudará a desconges-
tionar las rutas de trayecto. También puede
ser de ayuda fomentar el comercio local al
que pueda accederse mediante transporte
activo. La compra por internet también
puede reducir los desplazamientos indivi-
duales, aunque la distribución, en especial
el último quilómetro, debería realizarse
mediante transporte activo
Opciones de movilidad
• •
fl,5m ■
---------t
1,5 metros de distancia
Impacto en el uso del espacio público
RC Espacio Beneficios salud Impactos ambient.
Coches ■ ■ ■ ■
Motocicletas ■ ■ ■ ■
Transporte público ■ ■ ■ M
Caminar ■ ■ ■ ■
Ir en bicicleta ■ ■ ■ ■
Otros, incLVMP ? ? ? ?
Impacto: RC = riesgo contagio
■ positivo ■ negativo VMP=Vehículo de Movilidad Personal
■ intermedio ■ desconocido B = bajo; M = medio; A = alto
Global
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5
4 ¿Cuáles son
las acciones
• inmediatas?
“Acorto plazo,
deberían aplicarse
medidas que
amplíen el espacio
destinado a
los medios de
transporte activo
(...) de forma que
se garantice el
distanciamientoy
se luche contra la
propagación déla
COVID-19.”
A corto plazo, deberían aplicarse medidas
que amplíen el espacio destinado a los
medios de transporte activo, en combi-
nación con la gestión del espacio público,
de forma que se garantice el distancia-
miento y se luche contra la propagación de
la COVID-19. Estas estrategias fomentan
un estilo de vida más saludable, a la vez
que reducen los impactos sobre la salud
y el medio ambiente. A largo plazo, estos
cambios pueden consolidarse. Las medi-
das mencionadas a continuación, aunque
no son exhaustivas, se están implementan-
do en diferentes ciudades a nivel mundial.
Espado público y transporte activo
• Fomentar el transporte activo como el
principal medio de transporte en trayectos
cortos
• Cerrar o reducir carriles para coches en
calles de doble vía (o más carriles) por sen-
tido para acomodar carriles bici y aceras
más anchas para peatones
• Habilitar carriles para bicicletas y/o ca-
minables en paralelo a las vías de vehículos
motorizados, delimitando los espacios con
balizas de señalización
• Cerrar calles a vehículos motorizados en
áreas residenciales para abrirlas a peatones
y ciclistas
• Implementar la prioridad en los semáfo-
ros para bicicletas y peatones para evitar las
aglomeraciones
• Eliminar semáforos a demanda para
peatones
• Apoyar el comercio relacionado con las
bicicletas y VMP a nivel comunitario, con
créditos a bajo interés negociados con fir-
ma bancarias, incentivando su adquisición
y uso
• Abrir los servicios públicos de bicicletas
compartidas, reduciendo su coste y con la
utilización de medidas de higiene de mane-
ra sistemática
• Acelerar las transformaciones urbanas
que recuperen el espacio público, como las
supermanzanas de Barcelona
Transporte púbika autobús, metroytren
• Ampliar las frecuencias, sobre todo en
horas punta
• Limitar, mediante el uso de cercas y se-
ñalización, el aforo de personas en vagones
y estaciones, vestíbulos y accesos
• Instalar vallas y señalización en el suelo,
sobre todo en las paradas de interconexión
• Limpiar y desinfectar continuamente y
distribuir mascarillas en las instalaciones
• Ampliar el personal de atención al viajero
e incluir señalización sobre los métodos de
prevención en las propias instalaciones
• Organizar el servicio de metro con cita
previa para controlar los aforos
• Ofrecer servicios de gestión de la de-
manda a zonas de baja densidad con taxis
compartidos y vinculados con operadores
de transporte público
• Implementar la prioridad en los semá-
foros para autobuses y carriles segregados
con el objetivo de aumentar la velocidad
comercial y las frecuencias
• Subir y bajar del autobús, así como va-
lidar el billete, a través de puertas traseras
• Ampliar el espacio público ocupado por
paradas de autobús: marquesinas
Transporte privado
• Disminuir la velocidad de circulación en
las calles
• Reducir el espacio de estacionamiento de
automóviles y retirar las motos de las aceras
• Activar las zonas de bajas emisiones
• Vincular el transporte mediante taxis y
vehículos de uso compartido con la gestión
de trasporte público
Para garantizar la duración de los impactos
positivos, existen otros cambios de políti-
cas y estructurales que pueden contribuir a
hacer que la movilidad permanezca activa
y sostenible. Por ejemplo, algunas accio-
nes relevantes y necesarias consistirían en
impulsar un plan estatal para el uso de
la bicicleta, la realización de estudios del
Global
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6
empleo y externalidades asociadas al trans- transformación puede aportar grandes be-
porte activo y sostenible, y el fortalecimien- neficios y contribuir al avance hacia los Ob-
to del programa de transporte activo para jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
ir al trabajo. Una mejor vinculación entre
salud y movilidad en estos momentos de
PARA SABER MÁS
• WHO Moving around during the COVID-19 outbreak http://www.euro.who.
int/en/health-topics/health-emergencies/coronavirus-covid-19/novel-coronavirus-
2019-ncov-technical-guidance/coronavirus-disease-covid-19-outbreak-technical-gui-
dance-europe/moving-around-during-the-covid-19-outbreak
• POLIS- Cities and Regions for Transport Innovation
https://www.polisnetwork.eu/document/covid-19-keeping-things-moving/
https://www.polisnetwork.eu/document/resources-covid-19-mobility/
• Catálogo de la Federación Europea de la Bicicleta https://ecf.com/cycling-beyond-
crisis
• Emergency Mobility Network: Action Plan for Post COVID-19 Mobility https://www.
bikeitalia.it/wp-content/uploads/2020/04/RME-Piano-di-azione-mobilit%C3%A0-
urbana-post-covid.pdf
• CityLab Transportation https://www.citylab.com/transportation/
• Ciudad de Bogotá https://bogota.gov.co/mi-ciudad/movilidad/distrito-estudia-hacer-
permanentes-ciclovias-de-cuarentena-en-bogota
Institutode
VÍIOD8I Salud Globi
Salud Global
Barcelona
Unakildathnde:
Fundación "laCaixa”
m Generalltat
111111 deCataluny
de Catalunya
Hospital Untverattarl
Barcelona | |
