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Mugikortasuneko eta Bide Azpiegituretako Departamentua
Departamento de Movilidad e Infraestructuras Viarias
La planificación de la movilidad ciclista en Gipuzkoa
Curso: “Vías para ciclistas, ¿realidad o ficción?”
Universidad Internacional Menéndez Pelayo
Santander, 18 y 19 de agosto de 2014
Edorta Bergua
Técnico de Planificación y Promoción de Vías Ciclistas
Departamento de Movilidad e Infraestructuras Viarias
Diputación Foral de Gipuzkoa
[email protected]
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1. GIPUZKOA
Gipuzkoa es un territorio histórico de la Comunidad Autónoma del País Vasco, con
una superficie de 1.909 km^, siendo pues la provincia más pequeña de esta comuni-
dad autónoma.
Cuenta con 88 municipios y una población de 705.000 habitantes, y su capital es
Donostia - San Sebastián, en cuya área metropolitana vive más de la mitad de la
población.
Principales rasgos de la movilidad ciclista en Gipuzkoa
Según datos de 2011, las personas residentes en Gipuzkoa generan cada día labo-
rable 2.054.000 desplazamientos, con una media de 3 desplazamientos por persona
y día. De éstos, un 45% se realizan andando, un 37% en automóvil, un 14% en
transporte público y 2,4% en bicicleta (ese porcentaje era del 1,3% en 2007).
El 96% son desplazamientos con origen y destino en Gipuzkoa, y el 84% son des-
plazamientos intramunicipales e intracomarcales.
En la última década se registra un paulatino incremento del número de desplaza-
mientos ciclistas cotidianos, pasando del 1,3% en 2007 al 2,4% en 20^^\
La movilidad ciclista en Gipuzkoa se caracteriza por una considerable normalización
de la bicicleta en el modo de vida cotidiano de la población, en especial de algunas
ciudades pioneras en su potenciación, como Zarautz, Tolosa o San Sebastián. Una
parte considerable de la población (45%) emplea la bicicleta al menos una vez al
mes, siendo un 7% las personas que la usan diariamente^.
Se trata de un uso vinculado en gran medida al ocio (52% de los casos) y al deporte
(26%), siendo un 22% los ciclistas cotidianos (para ir al trabajo, a estudiar o a reali-
zar gestiones o compras).
^ “Estudio de la movilidad de la Comunidad Autónoma Vasca 2011”. Departamento de Vivienda,
Obras Públicas y Transportes. Gobierno Vasco, 2012.
^ Todos los datos que se ofrecen proceden del documento: “Investigación sociológica sobre la bicicle-
ta como medio de transporte en Gipuzkoa 2014". SIADECO. Diputación Feral de Gipuzkoa
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Gráfico 14: Actualmente ¿con qué frecuencia utiliza la bicicleta? (%)
Cadadiao Almcnos Sólolosfines Alguna vez al Mcnosde Nunca Nosabe
casi una vez por desemana mes una vez al andar en
semana mes bicicleta
Por otra parte, el potencial ciclista es muy alto si consideramos que el 63% de los
hogares dispone de, al menos, una bicicleta no infantil, con una media de 1,4 bicicle-
tas por hogar; y que 88% de la población dice saber andar en bicicleta.
Gráfico 15: ¿Cual es el motivo principal (el más frecuente) por el que suele utilizar la
bicicleta? (%)
20
15
10
5
0
Por trabajo Por estudios Por gestiones - Por recreo - ocio - Por deporte
compras paseo
Esas cifras tienen también una segunda lectura: el peso de la bicicleta en la movili-
dad sigue siendo relativamente bajo, si se compara con otros territorios europeos en
donde los desplazamientos ciclistas alcanzan porcentajes superiores al 20% del to-
tal.
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Además, sólo el 29% de los desplazamientos en bicicleta se realizaban previamente
en automóvil o motocicleta, lo que demuestra que la presencia de más bicicletas no
implica automáticamente un menor uso del automóvil y la moto.
Por otra parte, la progresiva extensión de la red interurbana de vías ciclistas prueba
que constituye un excelente estímulo para el uso de la bicicleta y, derivadamente, de
la marcha a pie.
Como se puede observar en el gráfico, al margen del crecimiento significativo del
uso de la red y del gran peso de los desplazamientos a pie, se constata un lento pe-
ro consistente incremento del porcentaje de personas que las recorren en bicicleta,
que pasan del 22% al 28% en el periodo considerado.
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2. LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA Y LA PROMOCIÓN DE
LA MOVILIDAD CICLISTA
¿Porqué la Diputación Foral de Gipuzkoa apuesta por la movilidad
sostenible?
El motivo de ello cabe encontrarlo en la progresiva toma de consciencia que ha ad-
quirido respecto de los problemas ambientales y las consecuencias negativas de tipo
social que acarrea el actual sistema de desplazamientos de personas y mercancías,
basado en el uso generalizado de vehículos a motor y en la hipermovilidad.
Así pues, se afronta el reto de avanzar hacia un modelo de movilidad más sosteni-
ble, caracterizado por una reducción del uso de los vehículos a motor, en paralelo a
una potenciación de la movilidad no motorizada y en transportes públicos, y de la
accesibilidad en detrimento de la hipermovilidad.
Evidentemente, la consecución de este objetivo no es posible incidiendo exclusiva-
mente en el fomento de la bicicleta, ya que es necesaria una estrategia global que
combine adecuadamente medidas de oferta y de promoción en cada uno de los tres
pilares de la movilidad sostenible:
a) la mejora de la densidad y la diversidad de los usos del suelo urbano;
b) el aumento de los viajes a pie, en transporte público y en bicicleta; y la potencia-
ción combinada del ciclismo y del transporte público, para así ofrecer una alterna-
tiva eficaz, económica y ecológica a los desplazamientos en coche y moto;
c) la reducción del número, desplazamientos y velocidad de automóviles y motos,
así como de la correspondiente oferta de plazas de estacionamiento.
Sin el compromiso suficiente en todos y cada uno de estos tres pilares, resulta im-
probable que las estrategias y actuaciones a favor de la bicicleta obtengan los resul-
tados esperados, dado que mientras se mantenga la hegemonía del actual modelo
de movilidad (en sus vertientes física, económica, urbanística y cultural), la bicicleta
siempre ocupará un lugar marginal en el sistema de transportes.
En este marco, la promoción ciclista está dirigida a lograr un incremento significativo
del número de usuarios a través del trasvase hacia la bicicleta de automovilistas y
motoristas.
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Breve trayectoria de la Diputación Foral de Gipuzkoa
A partir de 1992 la Diputación Foral de Gipuzkoa (DFG) ha ido progresivamente im-
plantando una batería de instrumentos jurídicos y de planificación, y una dotación de
recursos económicos y organizativos, orientados a avanzar en la configuración en
Gipuzkoa de un “Sistema Integral Ciclista”.
Este Sistema (en realidad, un subsistema del Sistema de Movilidad Sostenible), pre-
tende lograr un incremento significativo del número de ciclistas, a través del transva-
se hacia la bicicleta de automovilistas y motoristas.
Para ello, se desea garantizar a sus ciudadanos el acceso efectivo a unos entornos
urbanos e interurbanos que aseguren un uso seguro, eficaz y atractivo de la
bicicleta; y estructurar toda una red de políticas, dispositivos y servicios que hagan
posible este fin:
1. Planificación y evaluación
2. Infraestructuras viarias, aparcamientos y mecanismos de intermodalidad
3. Promoción (educación, información y publicidad)
4. Servicios adaptados al ciclista (comercios, talleres de reparación, seguros,
alquiler)
5. Normativa
6. Coordinación Ínter e intrainstitucional
7. Mecanismos y órganos de participación ciudadana
8. Capacitación del personal técnico, creación y difusión de conocimiento técnico
1992- 1999: Inicios
La andadura de la DFG en el ámbito de la movilidad ciclista se inicia en 1992, cuan-
do arranca un programa de actuaciones en materia de planificación y construcción
de vías ciclistas, y de promoción del uso de la bicicleta como medio de transporte.
1999 - 2002: Plan de la Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa
Este programa de actuaciones cobra un auge especial en 1999 como consecuencia
del impulso que se le da desde las Juntas Generales de Gipuzkoa, a través de la
creación de una partida presupuestaria específica y de su asignación al departamen-
to competente de la DFG.
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Este impulso es respuesta a la petición en este sentido formulada por la iniciativa
ciudadana “LehendaBizf’, y apoyada por numerosos ayuntamientos y entidades
comarcales, que solicitaba la creación de una red de vías ciclistas a lo largo de todo
Gipuzkoa, que facilitara los desplazamientos cotidianos en bicicleta.
Fruto de ello fue el encargo en 2001 de la elaboración del “Plan de la Red de Vías
Ciclistas de Gipuzkoa", plan que realizó una primera propuesta de red ciclista in-
terurbana, y sentó las bases y criterios fundamentales de la red que posteriormente
programó el Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa.
En julio de 2002 finalizó la elaboración de dicho plan, que no estaba formalmente
aprobado y carecía de rango legal en el ámbito de la ordenación territorial, lo que no
aseguraba su materialización.
2006: Creación del sitio web www.bizikletaz.net
En este año se pone en servicio el sitio web “Bizikietaz", que pretende dar cuenta de
las principales actuaciones que se llevan a cabo en Gipuzkoa en el ámbito de la
promoción del uso de la bicicleta, así como ofrecer otros contenidos e informaciones
de interés, tanto para los actuales como para los potenciales usuarios de la bicicleta.
Actualmente se haya en proceso de renovación que se prevé finalizar a lo largo de
este año.
2007: Norma Foral de Vías Ciclistas de Gipuzkoa
En 2007 se aprueba la Norma Foral 1/2007, de las Vías Ciclistas de Gipuzkoa. Con
esta aprobación la DFG se dotó de un instrumento legislativo que da soporte a la
Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa y a la promoción del uso de la bicicleta en nues-
tro territorio.
En efecto, esa Norma Foral supuso:
- Definir e introducir en el ordenamiento jurídico el concepto de “vía ciclista”^, dife-
renciándola de otros caminos y carreteras.
^ “Aquella vía de dominio público proyectada y construida o específicamente acondicionada para la
circulación de bicicletas, con la señalización horizontal y vertical correspondiente, y cuyo ancho per-
mita el paso seguro de estos vehículos".
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- Dar encaje a la Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa en la realidad jurídica y admi-
nistrativa feral, al mismo nivel que otras infraestructuras viarias.
- Regular la planificación, proyecto, construcción, conservación, explotación, se-
ñalización y promoción de las vías ciclistas.
- Facilitar las condiciones de construcción equiparables a las de otras obras públi-
cas.
- Asumir el compromiso de constituir el Consejo de la Bicicleta de Gipuzkoa.
- Asumir el compromiso de elaborar un Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas
Ferales de Gipuzkoa.
- Asumir el compromiso de elaborar la Estrategia de la Bicicleta de Gipuzkoa, a fin
de definir el conjunto de políticas y líneas de actuación dirigidas a potenciar el
uso de la bicicleta y de las vías ciclistas en Gipuzkoa.
2007: Observatorio de la Bicicleta de Gipuzkoa
La DFG dispone desde 2007 del Observatorio de la Bicicleta de Gipuzkoa, servicio
técnico propio que realiza un seguimiento y evaluación del uso de la red foral de vías
ciclistas y de la movilidad ciclista.
Estas labores nutren y orientan las actuaciones de construcción, conservación y
promoción de vías ciclistas emprendidas por la Diputación.
Estas son las principales labores que realiza el Observatorio de la Bicicleta de Gi-
puzkoa:
1. Evaluación anual del uso ciclista y peatonal.
2. Análisis de los tipos de usuarios.
3. Encuestas anuales de satisfacción a las personas usuarias.
4. Evaluación de las condiciones de ciclabilidad.
5. Mantenimiento y calibrado del sistema de contadores automático.
2008: Consejo de la Bicicleta de Gipuzkoa
Como consecuencia del compromiso adquirido para su creación recogido en la Nor-
ma Foral 1/2007, en 2008 se crea el Consejo de la Bicicleta de Gipuzkoa (CBG).
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Se considera que el proceso hacia la progresiva implantación en Gipuzkoa de entor-
nos favorables a la movilidad no motorizada, exige el diálogo y la concertación cons-
tante con las diferentes administraciones, instituciones, agentes sociales y empresa-
riales involucrados.
Se trata de un órgano consultivo, asesor y de concertación y participación de las
administraciones, instituciones, agentes sociales y empresariales vinculados a la
bicicleta y a la movilidad ciclista en Gipuzkoa.
El CBG se reúne, al menos, 2 veces al año y está compuesto actualmente por 36
representantes de grupos políticos, administraciones públicas, asociaciones de
usuarios/as de la bicicleta, etc.
2009: Revista “Bizikietaz”
Fundada en abril de 2009, se edita con una periodicidad cuatrimestral, y pretende
dar cuenta de las principales actuaciones que se llevan a cabo en Gipuzkoa en el
ámbito de la promoción del uso de la bicicleta, así como ofrecer otros contenidos e
informaciones prácticas y de interés, tanto para los actuales como para los potencia-
les usuarios de la bicicleta.
La revista se reparte a través de envío postal a personas interesadas, en comercios
relacionados con la bicicleta, equipamientos públicos, así como en las vías ciclistas,
a través de un triciclo.
En la actualidad se han publicado un total de 14 números.
2013: Apoyo a las actuaciones municipales
Sin perjuicio de la labor que desarrolla directamente en el ámbito de la movilidad ci-
clista y peatonal, la DFG considera que es igualmente necesario apoyar las actua-
ciones que llevan a cabo los ayuntamientos.
Para ello, desde 2013 ha iniciado un programa anual de ayudas destinado a los mu-
nicipios, para impulsar redes municipales de vías ciclistas, dotado de 250.000 euros.
Por otra parte, en 2014 se ha convocado un programa dirigido a subvencionar ac-
tuaciones municipales que promuevan el uso de la bicicleta como medio de despla-
zamiento (acciones educativas e informativas; preparación o edición de materiales
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escritos o audiovisuales; investigaciones; mercadillos de bicicletas de segunda ma-
no, etc.), dotado de 25.000 euros.
Recursos destinados a la movilidad ciclista
Durante el periodo 2000-2014, la Diputación Foral de Gipuzkoa ha destinado un total
de 85 millones de euros a los distintos programas relacionados con la movilidad ci-
clista, incluyendo todo tipo de actuaciones, sean infraestructurales o no.
Evolución presupuestaria del Programa de movilidad ciclista (DFG)
(2000 -2014)
La DFG cuenta, además del observatorio de la bicicleta, de personal y recursos téc-
nicos dedicados específicamente a planificar, proyectar, vigilar, conservar y explotar
la red foral de vías ciclistas, así como a la promoción del uso de la bicicleta.
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3. EL PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE VÍAS CICLISTAS DE
GIPUZKOA
El proceso para la elaboración del Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gi-
puzkoa (PTS)'^ se inicia en 2008. Este Plan pretende dar respuesta a las carencias
que presentaba el Plan de la Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa (2002), y así dar
encaje definitivo en el marco de ordenación del territorio de la CAPV y de Gipuzkoa
a la red de vías ciclistas de Gipuzkoa, previamente definida en dicho Plan.
Antes de exponer los objetivos del PTS es preciso advertir que la red de infraestruc-
turas que se define no es un fin en sí misma, sino que está pensada para contribuir a
un fin superior y que irá adquiriendo toda su dimensión a lo largo de los próximos
años: la articulación de un Sistema Integral Ciclista al que nos hemos referido an-
teriormente.
Ello no es posible sin otros muchos instrumentos, interrelacionados entre sí, que
conforman un área de actuación en constante evolución, como son la normativa jurí-
dica, el Consejo de la Bicicleta de Gipuzkoa, el Observatorio de la Bicicleta de Gi-
puzkoa, los programas de promoción y comunicación ciclista.
En efecto, para normalizar el uso de la bicicleta como medio de transporte, la política
de la bicicleta desde una administración pública debe partir de una planificación glo-
bal que integre no sólo el diseño, la creación y mantenimiento de infraestructuras;
sino también la gestión de las mismas, el establecimiento de mecanismos estables
de planificación, evaluación e investigación, y la implantación de medidas de promo-
ción, información, culturales y educativas.
Aspectos legales
La figura de PTS viene recogida en la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del
País Vasco que regula los diferentes instrumentos de ordenación territorial.
Se ha optado por esta figura legal para concretar y programar la red de vías ciclistas
de Gipuzkoa para un periodo de 8 años.
El PTS tiene por objetivo:
■ Establecer los objetivos generales de la Red de Vías Ciclistas Ferales;
http://www4prb.sare.gipuzkoa.net/MedioAmbiente/viasciclistas/conoce.html
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■ Determinar las características a las que deben tender las vías ciclistas;
■ Estipular los programas de actuaciones a realizar durante su período de vigencia,
para el cumplimiento de los objetivos previstos en él.
Esta planificación tiene carácter de lev al estar aprobada a través de una Norma Fe-
ral^, y encuentra encaje firme en el marco de la ordenación del territorio y del urba-
nismo de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) y de Gipuzkoa.
En lo que se refiere a la DFG, gracias al PTS:
■ Está autorizada a hacer reservas de suelo.
■ Debe ajustar sus actuaciones en materia de vías ciclistas a los objetivos estable-
cidos en el PTS.
■ Ejecutará como mínimo las actuaciones previstas en los programas del PTS.
■ En ningún caso podrán construirse nuevas vías ciclistas que no estén previstas
en el PTS.
En lo que se refiere a los ayuntamientos, los planes urbanísticos y proyectos muni-
cipales quedan vinculados a las determinaciones y previsiones del PTS:
■ Se establece la obligatoriedad de que los municipios adapten sus planeamientos
incluyendo estas vías ciclistas en la siguiente calificación del suelo: Sistema Ge-
neral de Comunicación Ciclista.
■ Al objeto de garantizar la conectividad de la Red Básica, establece los puntos de
entrada y salida de los diferentes municipios por los cuales discurre.
■ Propone los itinerarios urbanos pertenecientes a las redes locales que conectan
los puntos citados.
Objetivos generales de la Red de Vías Ciclistas Ferales
1. Estructurar y trazar una red de vías ciclistas interurbana, segura y cómoda, que
atraviese todas las comarcas de Gipuzkoa, enlace sus principales poblaciones, y
establezca conexiones con los territorios colindantes
Y ello para:
■ dar respuesta y potenciar los desplazamientos cotidianos de los ciclistas ur-
banos y periurbanos, así como al ocio y turismo en bicicleta.
■ ofrecer oportunidades de esparcimiento para los peatones, a través de distin-
tas soluciones de coexistencia y segregación.
® Las Normas Ferales tienen rango de ley en los territorios ferales.
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2. La constitución de un Sistema General de Comunicación Ciclista y la definición
de los criterios para asegurar el paso de la red por las poblaciones, para el des-
linde de las redes urbana e interurbana, y su adecuada conexión con las redes
ciclistas forales-locales, existentes o en previsión.
3. La coherencia y coordinación con el planeamiento urbanístico municipal.
4. Diagnosticar la situación actual de la red, la definición de las actuaciones a reali-
zar, su priorización y programación en el tiempo, la estimación económica de las
actuaciones y la disposición de los instrumentos de desarrollo del Plan.
5. Determinar su impacto ambiental y el establecimiento de los criterios para su en-
caje en términos medioambientales, y sustanciar el procedimiento de Evaluación
Conjunta de Impacto Ambiental.
Proceso de elaboración y tramitación
Este proceso iniciado en 2008 ha implicado superar las fases de avance, aprobación
inicial y aprobación definitiva, a lo largo de una tramitación que culminó el 5 de junio
de 2013, cuando las Juntas Generales de Gipuzkoa aprobaron por unanimidad el
PTS, a través de una Norma Foral.
Durante su tramitación se ha contado con una amplia participación de ciudadanos,
entidades sociales e instituciones responsables de la movilidad ciclista y no motori-
zada de Gipuzkoa. Para ello, además del trabajo realizado en el Consejo de la Bici-
cleta de Gipuzkoa, se celebraron 12 reuniones comarcales con los principales agen-
tes interesados, a fin de conocer sus percepciones y contrastar sus aportaciones. En
ellas participaron 42 ayuntamientos, 12 mancomunidades y agencias de desarrollo
comarcal, 8 entidades ciudadanas, 7 direcciones generales del Gobierno Vasco, 2
ministerios, y la Universidad del País Vasco.
Asimismo, se puso a disposición de las personas individuales una serie de canales
(sitio web, teléfono, correo electrónico, reuniones, etc.) destinados a recabar sus
propuestas y opiniones.
Perfil prioritario de usuario de la red básica
La Red Básica de Vías Ciclistas de Gipuzkoa (RBVCG) define previamente un perfil
de ciclista al cual se destina prioritariamente, aunque cuenta con flexibilidad suficien-
te para acoger a otros tipos de usuarios, especialmente peatones.
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1. En primer lugar, la red propuesta desea dar respuesta de manera prioritaria a los
usos ciclistas urbanos y periurbanos, de carácter cotidiano, con funciones
de traslado por motivos de trabajo, estudio u ocio-deporte, dado que pretende in-
cidir en el actual reparto modal.
2. En segundo orden de prioridad, la RBVCG pretende responder a los requerimien-
tos del cicloturista, al uso no cotidiano de la bicicleta para el ocio, turismo y de-
porte, mediante itinerarios de medio o largo recorrido.
En este caso, la Red debe permitir la conexión entre los principales núcleos ur-
banos y los tramos-ramales de acceso a áreas naturales o de esparcimiento,
equipamientos, etc. que pueden ser considerados generadores de atracción a di-
ferentes escalas.
3. De forma colateral y complementaria, en algunos casos la RBVCG resulta de uti-
lidad para el ciclista deportivo de rendimiento en carretera, al que ofrece tra-
mos que eluden los puntos de mayor conflictividad con los vehículos motorizados
en carreteras.
4. Asimismo, por su carácter mixto ciclista-peatonal, en la mayor parte de los traza-
dos se ofrece oportunidades de esparcimiento para peatones, que podrán dis-
poner de itinerarios conectados con los principales núcleos urbanos y que pre-
sentan, en ocasiones, paseos por entornos naturales.
La Red Básica de Vías Ciclistas de Gipuzkoa
Itinerarios
El PTS propone la creación de una RBVCG que alcanza una longitud de 439 km,
que conecta entre sí las principales áreas urbanas de Gipuzkoa.
Está constituida por un conjunto de infraestructuras ciclistas de carácter urbano e
interurbano, estructuradas en 9 itinerarios:
1- Donostia - Irun
2- Donostia - Mutriku
3- Donostia - Beasain
4- Valle del Deba
5- Valle del Urda
6- Bergara - Beasain
7- Valle del Bidasoa
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8- Valle del Leitzaran
9- Valle del Ego
Durante los dos cuatrienios en los que se divide la programación, se plantea alcan-
zar una longitud total de 382 km.
En la actualidad la red cuenta con una longitud de 197 km. Esto significa que ya está
en funcionamiento un 52% del conjunto de la red planificada de vías ciclistas guipuz-
coanas.
Clasificación de las vías ciclistas de Gipuzkoa
El PTS clasifica las vías ciclistas incluidas en la Red Básica de Vías Ciclistas de
Gipuzkoa en 2 categorías, en función de su carácter interurbano o urbano, de cara a
la definitiva ordenación de su titularidad y gestión.
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a) Tramos interurbanos, agrupados en la “Red Básica Pora! de Vías Ciclistas de
Gipuzkoá’, cuya gestión y titularidad corresponde a la DFG.
b) Tramos urbanos con vocación de integrar la Red Básica, agrupados en la “Red
Básica Local de Vías Ciclistas de Gipuzkoá’, cuya gestión y titularidad es mu-
nicipal.
Ámbito del PTS
El PTS se circunscribe con carácter vinculante exclusivamente a los tramos, ramales
y elementos funcionales de la Red Básica Foral de Vías Ciclistas de Gipuzkoá.
Red Total de Vias Ciclistas de Gipuzkoá
El resto de vías ciclistas que conforman la Red Total y que no integran la Red Bási-
ca, correspondientes en su práctica totalidad a vías de carácter local (‘Red Local
Existente’), no entran a formar parte del ámbito de aplicación de este PTS.
Secciones-tipo
Aunque no es objeto del PTS la definición de las secciones-tipo que se aplicarán a
los diferentes tramos de vías ciclistas que componen la RBVCG, se incluye a título
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orientativo unas características generales sobre las mismas, de acuerdo con la Nor-
ma Foral 1/2007.
Senda-bici
Vía para peatones y bicicletas, que discurre independientemente de las calles y ca-
rreteras, sobre plataformas de ferrocarril abandonadas, caminos existentes o expla-
naciones de nueva creación.
SENDA BICI SIN SEGREGACION
SENDA BICI CON SEGREGACION
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Acera-bici
Vía ciclista dispuesta sobre el espacio de la acera peatonal.
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Pista-bici
Vía ciclista que discurre en paralelo a la calzada / carretera y a la acera, pero con
trazado y plataforma independiente y segregada del tráfico motorizado.
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Carril-bici protegido
Vía ciclista que ocupa parte de la calzada y que está segregada físicamente de la
misma y del tráfico motorizado mediante marcas viales, bolardos u otros elementos
de separación y/o protección.
CARRIL BIC I-PROTEGIDO
Arcén-bici
Vía ciclista que ocupa el arcén de la carretera, que discurre en el mismo sentido de
la circulación y que no está segregada físicamente pero sí diferenciada mediante
marcas viales, cambios de color y textura, ligeros cambios de rasante u otros méto-
dos.
CARRIL BICI Y ARCEN BICI
Construcción de la Red Básica
Para la construcción de los tramos de la “Red Básica Foral Planificada” (RBFP), se
ejecutan los siguientes tipos de actuaciones, consistentes en la construcción de:
- Tramos de nueva creación en ámbitos urbanizados mediante reordenación del
espacio (plataforma de infraestructuras de comunicación) o que se encuentran
pendientes de futuros desarrollos urbanísticos (25%)
- Tramos sobre antiguas plataformas ferroviarias (22%)
- Tramos de nueva explanación (15%)
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- Tramos sobre caminos o sendas existentes (6%)
- Tramos pendientes de estudios previos de alternativas (31 %)
El trazado de los itinerarios y ramales propuestos en el PTS se ha diseñado con el
criterio general de aprovechar, en la medida de lo posible, infraestructuras existentes
que pudieran estar actualmente abandonadas o infrautilizadas (28% de la RBFP),
para de este modo minimizar su impacto sobre el territorio
La proyección de las vías ciclistas se realizar con arreglo, en términos generales, a
la siguiente secuencia:
1® Fase: Información.
2® Fase: Estudio de alternativas
3® Fase: Definición técnica para la construcción de la alternativa escogida
El PTS contempla la integración en el proceso de proyección de las vías ciclistas, en
cada una de las fases, tanto de la variable ambiental como de los procesos de parti-
cipación ciudadana y relación con los posibles afectados.
Gestión integral de la Red Básica
La gestión de la Red Básica Feral Existente está concebida en sentido amplio, como
un sistema de gestión integral, que tiene por objetivos generales:
a) asegurar la vialidad de la vía ciclista en condiciones de seguridad y confort.
b) la conservación de la vía ciclista a través de trabajos de mantenimiento, rehabili-
tación y mejora.
c) la defensa de la vía y su dominio público y zona de protección.
d) la promoción del uso de la bicicleta.
e) la promoción de la buena coexistencia entre los usuarios de la vía.
Para ello se apoya en:
a) Instrumentos ligados directamente a la construcción, vigilancia, conservación y
defensa de la vía y del usuario.
b) Instrumentos complementarios, no ligados estrictamente a la gestión de la Red
Básica, y que incluyen actuaciones relativas a la promoción del uso de la bicicle-
ta, planificación estratégica, comunicación y coordinación interinstitucional nece-
saria para su implementación.
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Evaluación y seguimiento de la Red Básica
Para garantizar un adecuado desarrollo de la Red Básica es imprescindible la valo-
ración y seguimiento de las actuaciones que se van llevando a cabo.
El objetivo es, por tanto, dotarse de un conjunto coherente y sistemático de datos
que permita contrastar las actuaciones con los resultados esperados y, de ese mo-
do, reajustar la política toral de recuperación de la bicicleta.
Las labores de seguimiento y evaluación del Observatorio de la Red de Vías Ciclis-
tas de Gipuzkoa, antes citadas dotan de una información útil en este sentido.
Conservación de la Red Básica Foral
La conservación de las vías ciclistas forma parte de las actuaciones contempladas
en el PTS e incluye las labores para su mantenimiento, tales como:
- limpieza y rehabilitación de firmes
- desbroces
- jardinería
- restitución de vallados y señalética,
- mantenimiento de los sistemas de drenaje e iluminación.
Catálogo de Vías Ciclistas
Según lo recogido en la Norma Foral 1/2007, la DFG ha elaborado un Catálogo de la
Red de Vías Ciclistas Ferales que contiene la relación detallada y la clasificación de
todas las vías ciclistas ferales con expresión de su identificación y denominación ofi-
cial, y que se actualiza permanentemente y puede ser consultado en nuestro sitio
web®.
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Criterios de programación de la Red Básica Foral planificada
La programación de los tramos que se encontraban pendientes de ejecución, se rea-
lizó atendiendo a criterios de tipo funcional y a criterios de oportunidad.
a) Criterios de uso funcional coherentes con la definición del perfil del usuario
prioritario de la Red Básica. Se ha dado prioridad a los tramos en los que conflu-
yen las siguientes características:
- Alto potencial de uso cotidiano-urbano.
- Alto potencial de densidad de uso.
- Distancias entre áreas urbanas (residenciales y/o industriales) asumidles para
el tipo de ciclista cotidiano.
- Alto nivel de desarrollo de las redes ciclistas locales y/o de los espacios cicla-
bles.
b) Criterios de oportunidad, dado que la ejecución de ciertos tramos presentan,
bien oportunidades, bien dificultades, derivadas de otro tipo de actuaciones.
A partir de estos criterios se han programado los tramos en 3 categorías, para los 2
cuatrienios de vigencia del PTS:
- Programados para el 1° cuatrienio del PTS
- Programados para el 2° cuatrienio del PTS
- Pospuestos a la Revisión del PTS
Estimación económica
La estimación económica referente a la ejecución, conservación y promoción de los
tramos interurbanos de la Red Básica Foral de Vías Ciclistas de Gipuzkoa para los
dos cuatrienios del PTS, es de 119 millones de euros (14,7 millones de euros
anuales).
Evaluación del PTS
El PTSVCG establece un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluación
de las determinaciones del propio Plan y de su grado de cumplimiento en el periodo
planificado hasta su próxima revisión.
Los indicadores dan respuesta a dos aspectos fundamentales de la ordenación pro-
puesta:
- Grado de cumplimiento de las actuaciones propuestas.
- Grado de incidencia de las actuaciones en relación con los objetivos del PTS.
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A pesar de todo el esfuerzo realizado hasta la fecha, es evidente que en Gipuzkoa
no estamos más que en los albores del asentamiento de las bases para un cambio
en nuestro modelo de movilidad.
Por todo ello, la DFG ha iniciado este año la elaboración de una Estrategia de la Bi-
cicleta (EBG), para definir las directrices a seguir en este ámbito, y explicitar el con-
junto de políticas y líneas de actuación a impulsar en los próximos 8 años.
Asimismo, concretará los recursos necesarios para su ejecución, su programación
temporal, los sistemas de coordinación con otras administraciones y agentes, así
como los mecanismos para su evaluación.
Se trata de definir una hoja de ruta de la movilidad ciclista que integre todos aquellos
aspectos de diversa índole (transportes, seguridad vial, urbanismo, ordenación terri-
torial, medio ambiente, energía, participación ciudadana, economía, fiscalidad, in-
dustria, igualdad de mujeres y hombres, educación, investigación, sanidad, deporte,
ocio y turismo, infancia y juventud, cooperación transfronteriza, etc.), que puedan
favorecer conjuntamente el uso de la bicicleta, con el fin de convertirla en una de las
principales alternativas al uso excesivo del vehículo privado motorizado.
Para ello la Estrategia pretende:
a) Organizar de modo sistematizado la política de la bicicleta y las principales líneas
de actuación que en esta materia debe impulsar la DFG. El objetivo último sería
articular un Sistema Integral Ciclista orientado a lograr un incremento significativo
del número de personas que utilizan la bicicleta, en detrimento del uso del coche
y de la moto.
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b) Promover social e institucionalmente un proceso de cambio de valores y hábitos
de la población, favorable a la movilidad ciclista, teniendo en cuenta las diferen-
tes realidades y necesidades de mujeres y hombres, o de menores y personas
adultas.
c) Situar a Gipuzkoa en parámetros europeos de normalización del uso de la bici-
cleta, y colocarla así en el grupo de regiones que impulsan y trabajan por una
movilidad más sostenible.
Este proceso de elaboración está contando con la participación de todas las admi-
nistraciones y entidades públicas, privadas y ciudadanas relacionadas con la movili-
dad ciclista de Gipuzkoa, y personas particulares interesadas.
Se prevé que la redacción de la Estrategia finalice a finales de este año, lo cual im-
plicará no sólo una planificación general para el periodo 2014-2022, sino que ade-
más vendrá acompañada de un plan anual de gestión para 2015.
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5. BALANCE
Partiendo en 1992 de una inexistente red interurbana de vías ciclistas, de ningún
programa de promoción y carentes de presupuesto alguno, ni de personal técnico,
Gipuzkoa ha experimentado a lo largo de estos últimos 22 años un avance que esti-
mamos es considerable:
- Gipuzkoa dispone en la actualidad de una red planificada de vías ciclistas con
una longitud de 439 km. que estructuran nuestro territorio, de los que ya 197 km.
están en servicio (el 52% de la red).
- Esta planificación está formalmente aprobada, tiene rango de ley, recoge una
programación económica para 8 años, y compromete a los planes urbanísticos y
territoriales.
- Ha aumentado el porcentaje de desplazamientos en bicicleta que se realizan en
Gipuzkoa, del 1,3% al 2,4% en el periodo 2007-2011.
- Una parte considerable de la población (45%) emplea la bicicleta al menos una
vez al mes, siendo un 7% las personas que la usan diariamente.
- Solamente la red feral de vías ciclistas logra atraer anualmente más de 3,2 millo-
nes de desplazamientos peatonales y ciclistas (unos 9.000 desplazamientos dia-
rios) de los que el 72% se realizaron a pie y el 28% en bicicleta (proporción que
va en aumento, año tras año).
- Un 30% de estos desplazamientos interurbanos se realizan para ir al trabajo, al
centro de estudios o para hacer compras y encargos, lo cual indica que aún pre-
domina un uso de estas infraestructuras más relacionado con las actividades re-
creativas.
- La mayor parte de los usuarios valoran muy positivamente las vías ciclistas fera-
les, otorgándoles una puntuación media de 7,5 puntos, en una escala de 0 a 10.
- En caso de que estas vías ciclistas no existieran, el 60% de sus actuales usua-
rios afirma que dejaría de utilizar la bicicleta para realizar sus desplazamientos.
- La Estrategia de la Bicicleta de Gipuzkoa que está en fase de elaboración defini-
rá una política integral de potenciación del uso de la bicicleta en Gipuzkoa, para
el periodo 2014-2022.
- Como broche a esta trayectoria, la DFG ha sido galardonada este año con el “XI
Premio ConBici a la movilidad sostenible 2013”, que otorga ConBici, la Coordina-
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dora en Defensa de la Bici, entidad que agrupa a 53 organizaciones de ciclistas
del Estado español.
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