| Extracto del fichero OCR | SOLUCIONES JURIDICAS
PARA EL USO DE LA
BICICLETA
CICLOJURISTAS
UIMP
UIMP, agosto 2014
Mariano Reaño, abogado, cofundador y portavoz II de
“Ciclojuristas”
mail: [email protected] . mrlambea@ciclo¡uristas.ora
Presentación de “Ciclojuristas”
Es una Red de Juristas, formada por abogados, profesores de
Universidad, letrados del Tribunal Constitucional y letrados de
las Cortes Generales y de Parlamentos Autonómicos
interesados en la promoción de la bicicleta como medio de
desplazamiento urbano e interurbano. Fue constituida en la
primavera de 2012
Inspirada en “RADA”, Red de Abogados de Derecho Ambiental
httD://redaboaadosdefensaambiental.es/
Se expresa a través del blog http://cicloiuristas.wordDress.com/,
aunque NO ES un consultorio de dudas legales sobre la bicicleta
PREVIO: ¿ES NECESARIA UNA
INFRAESTRUCTURA AD HOC7 (I)
• Segregación vs. Integración.
• Agria polémica en el seno del propio movimiento ciclista.
• No hay una respuesta terminante, depende de las
circunstancias.
• La visión holandesa: “Si lo haces, los ciclistas vendrán”.
• No existe en España ni en la UE un estándar de
infraestructura ciclista con carácter de norma imperativa; los
existentes constituyen meras recomendaciones técnicas.
PREVIO: ¿ES NECESARIA UNA
INFRAESTRUCTURA AD HOC7 ( II)
• Carriles bici tienen
quiebras de seguridad
• Generan conflictos con
peatones...
• Establecimiento de
guetos que no
contribuyen al calmado
del tráfico.
• Hacen crecer el número de
ciclistas
• Incrementan el flujo del
pequeño comercio en su
proximidad. (USA: reducen
delincuencia y aumentan el
valor de los inmuebles)”'
REQUISITOS PARA UNA SEGREGACIÓN
SEGURA Y ACEPTABLE. PREMISAS.
• Bajo ningún concepto, los carriles bici deberían restarle
espacio al peatón, sino al coche.
• Bajo ningún concepto debería ser su uso obligatorio, solo
como alternativa a quienes temen circular normalmente por
la calzada (tesis que también suscribe la DGT)...
• La obligatoriedad resultaría muy perjudicial para los ciclistas
experimentados.
¿ES OBLIGATORIO IR POR EL CARRIL? (I)
¿Nunca os han espetado: -vete pol carril!- ?
El art. 155 del RGC se refiere
a la señal R-407a como “Vía
reservada para ciclos o vía ciclista.
Obligación para los conductores de
ciclos de circular por la vía a cuya
entrada esté situada y prohibición a
los demás usuarios de la vía de
utilizarla.
¿ES OBLIGATORIO IR POR EL CARRIL ( Y
II)
• MNB alegó a la reforma del RGC para modificar esa
redacción; la DGT se manifiesta conforme.
• En cualquier caso, una obligación genérica municipal, sin el
apoyo de esa señal en cada tramo pretendidamente
obligatorio, carecería de fundamento legal.
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACION
SEGURA Y ACEPTABLE. LA CIUDAD 30.
• La ciudad 30 REAL, una
manera de poblar las
calzadas de ciclistas.
• Se trata de calmar el
tráfico, estableciendo por
defecto la velocidad de 30
km./h. en la ciudad.
Moderar la velocidad es signo de civilidad
0^0^ fcj él
EsrAcig Dt ruHva. ».> Hrni.«
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACION
SEGURA Y ACEPTABLE. LA CIUDAD 30
• LA INICIATIVA CIUDADANA EUROPEA (ICE) CIUDAD 30
• Base legal: Tratado de la Unión Europea modificado en 2009
(Artículo 11,4°), Reglamento 211/2011
• Hacían falta 1 millón de firmas en toda la UE, y se
alcanzaron menos de 40 mil (España quedó la 2®), pero ha
removido conciencias: hay una marea 30 en muchas
ciudades.
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACIÓN
SEGURA Y ACEPTABLEiCALMAR EL TRÁFICO
Como transición a la CIUDAD 30, la ciudad 50 REAL:
Que se persigan los excesos!!!!!
• Es delito contra la seguridad vial:
o exceder en 60 km.,en ciudad, la velocidad máxima permitida
(art. 379 CP.; prisión 3-6 meses),
o el conducir temerariamente (art. 380), que exige riesgo +
exceso de velocidad + alcoholemia o psicotrópicos (prisión 6-
24 meses).
o Artículo 381 :Prisión de 2 a 5 años, “si con manifiesto
desprecio por la vida de los demás, realizare la conducta
descrita en el artículo anterior”.
Trivializar
la violencia
vial, no es
divertido
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACIÓN
SEGURA Y ACEPTABLEiCALMAR EL TRÁFICO
• Artículo 385 ter:
En los delitos previstos en los artículos 379, 383, 384 y 385, el
Juez o Tribunal, razonándolo en sentencia, podrá rebajaren un
grado la pena de prisión en atención a la menor entidad del
riesgo causado y a las demás circunstancias del hecho. (!!)
• Frecuente indignación y desconsuelo del colectivo ciclista
ante la lenidad de decisiones judiciales respecto a homicidas
al volante, pero la ley no da para más.
• Incumplimiento generalizado de la distancia de T5 m.
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACIÓN
SEGURA Y ACEPTABLEiCALMAR EL TRÁFICO
STS 01-04-2002,
“La diferencia (entre infracción administrativa o delito) está en
que en el delito la temeridad es notoria o evidente para el
ciudadano medio y, además, crea un peligro efectivo,
constatable, para ia vida o ia integridad física de personas
identificadas o concretas, distintas dei conductor temerario".
ANEXO IV
Cuadro de sanciones y puntos por exceso de velocidad^,^
Infracción sobre exceso de velocidad captado por cinemómetro
Límite 20 30 40 50 60 70 80 90 100 lio 120 130 Multa Puntos
Exceso velocidad Grave 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131 100 -
40 50 1 60 70 90 100 lio 120 130 140 150 150
41 61 71 91 101 111 121 131 141 151 151 300 2
50 60 70 80 lio 120 130 140 150 160 170 170
51 61* 1 1 71 81 111 121 1 131 141 151 161 171 171 400 4
60 70 1 80 90 120 130 140 150 160 170 180 180
61 71! 1 81 91 121 131 141 151 161 171 181 181 500 6
70 80¡ 90 100 130| 140 150 160 170 180 190 190
Muy grave 71 8l| 91 101 131, 141 151 161 1711 181 191 191 600 6
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACIÓN
SEGURA Y ACEPTABLEiCALMAR EL TRÁFICO
• Normas muy tolerantes y benévolas con la violencia vial.
• Laxitud en el ejercicio de las funciones de las
Administraciones Municipales, competentes para reprimir las
conductas infractoras (ex art. 7 LTSV) (probablemente,
también insuficiencia de medios).
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACIÓN
SEGURA Y ACEPTABLEiCALMAR EL TRÁFICO
La sociedad civil, al quite.
Iniciativas de ciudadanos
concienciados:
http ://speed-watch .ora/
respaldada por su policía (envidia!)
https://www.cannbs. pólice.
uk/roadsafetv/speedwatch/
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACION
SEGURA Y ACEPTABLEiCALMAR EL TRÁFICO
En Valencia, http://cazavelocidades.wordpress.com/
lasprovincias.es
Portada Comunitat Valenciana Deportes Economía Más Actualidad Gente y TV Odo Participa Blogs Servicios B Hemeroteca | IR
Comunitat Valencia l'.m Alicante Castellón Comarcas L Horta-Morvedre LaSafor La Marina La Ribera-La Costera Elche Orihuela ieiprniflnrlie TY ^
APP
Vive Valencia
Descárgatela gratis en tu
Pilone y AncJroid
Iniciar sesión con Dllt' i Regstrate
Estás en Las Provincias > Noticias Comunitat Valenciana > Noticias Valencia > Las mediciones en la ronda norte superan los 76 kilómetros por hora
Las mediciones en la ronda norte superan los 76 kilómetros
por hora
Los ciclistas prueban el equipo láser que registra la velocidad del tráfico y piden más voluntarios para hacerlo en calles de Valencia
18.11.12 - 00:18 - PACO MORENO | VALENCIA.
^ Comenta esta noticis I S^Twtnear 14
g+1 O
0 Compartir
0 Recomendar
[{¥
★ ★★★★ 1 votos ^ 0 s*
Óscar Bailo y John Rawlins fueron los encargados ayer de probar para LAS PROVINCIAS el equipo
BushweII que han comprado para un peculiar proyecto con el que la asociación Valencia en Bici
pretende concienciar al Ayuntamiento de que tomen medidas contra la velocidad excesiva del tráfico
Hasta 76 kilómetros por hora registró el aparato láser en apenas quince minutos de pruebas en la ronda
norte, en las inmediaciones de la avenida Alfahuir
El día era lluvioso y la calzada estaba mojada y resbaladiza. En un día seco, lo normal hubiera sido 85
IdiMDetros por hora Aún así. la práctica totalidad del tráfico rodado superaba los 50 kilómetros por hora
de velocidad máxima en casco urbano Sólo ios semáforos y las inmediaciones de la rotonda con la calle
Emilio Baró frenaban algo la marcha de la circulación.
Una de las mediciones realizadas ayer en la ronda norte, z
LA HISTORIA DEL JAYWALKING (no he
podido resistirme):-)
• La culpabilizalización del jaywaiking (deambular de modo
distraído), asumida socialmente -y por la DGT-, obedece a
una campaña iniciada en los años 20 por la industria del
automóvil en EEUU.
• Una muestra de cómo con dinero e influencia pueden
cambiarse las leyes interesadamente
i^PflMOuaiiíU
...«BOIMSORC.
THE PERFECT PEDESTRIAN;
OR MAKING THE WORLD SAFE FOR MOTOCRACY
With acknowledgments to PUNCH
Thís Punch cartoon was pubiished ¡n the ¡ssue of February 2, 1927. The Bíshop of
Oerby, Dr. Rawlinson» suggested at the Derby Diocesan Conference on
October 27, 1953, that ín the interests of road safety pedestríans should be
' made to carry lights at nighc.
IVfnter 1954
5
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACION
SEGURA Y ACEPTABLE. PREFERENCIA.
• La bicicleta, como vehículo preferente, no por la
vulnerabilidad del ciclista, sino por su aportación a unas
mejores ciudades (discriminación positiva, F. Bastida)^
• Regulación normativa favorable, en relación al coche
particular, sin olvidar la indiscutida primacía del peatón.
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACIÓN
SEGURA Y ACEPTABLE . PLANOS.
• Iniciativas individuales de personas y colectivos para trazar
rutas por calles de poco tráfico y confortables (evitando
pendientes y cruces complicados).
• http://www.enbicipormadrid.eS/p/plano-calles-tranquilas.html
, el más representativo, aunque hubo precedentes.
gytí0^á
LA POSICION EN LA CALZADA
¿POR QUÉ ES TAN RELEVANTE?
Junto al casco, quizás el principal caballo de batalla del
movimiento ciclista contra el RGC.
• Dooring,
• visibilidad en los giros,
• litigios en caso de accidente,
y.... concepción sobre la bicicleta que subyace:
¿vehículo,o estorbo?
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACION
SEGURA Y ACEPTABLE. LA CALZADA (I).
El proyecto de RGC ha mejorado, suprimiendo la ominosa
redacción inicial : “En las (vías) que dispongan de un carril de circulación
por sentido, los ciclistas circularán preferentemente por la parte derecha del
carril en la medida en que su seguridad y la de los otros usuarios lo permitan,
favoreciendo el paso a otros vehículos", (art. 176, 2 § 2, proyecto 2012)
No obstante, el texto actual sigue soliviantando a los ciclistas, al
entender que permite conductas de acoso: En las vías que dispongan
de un carril de circulación por sentido, los ciclistas circularán
preferentemente por el centro del carril en la medida en que su seguridad y
la de los otros usuarios lo permitan, favoreciendo el paso a otros vehículos (art.
176, 2 § 2, proyecto 2014)
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACION
SEGURA Y ACEPTABLE. LA CALZADA (II).
• Redacción propuesta por Ciclojuristas:
“Los ciclistas podrán circular por el centro del carril, favoreciendo el tránsito
del resto de vehículos que circulen a mayor velocidad, en la medida en que su
seguridad y la de los otros usuarios lo permitan. Bajo ningún concepto se
acosará al ciclista para que facilite el adelantamiento.” (coercibilidad?)
REQUISITOS PARA UNA INTEGRACION
SEGURA Y ACEPTABLE.LA CALZADA (III)
• Redacción propuesta por la MNB:
Los ciclistas podrán circular por el centro del carril, debiendo el resto de
vehículos ocupar el carril contiguo para adelantar a los ciclistas si dispusieran
de más carriles en su sentido. Asimismo,favorecerán el tránsito del resto de
vehículos que circulen a mayor velocidad, cuando la anchura del carril permita
el paso del resto de vehículos y siempre que el adelantamiento no comprometa
la seguridad del ciclista y la de los otros usuarios. Bajo ningún concepto se
acosará al ciclista para que facilite el adelantamiento”
EL CONFLICTO DE LAS ACERAS Y LAS
ZONAS PEATONALES.
• Planteado a raíz de la eclosión de la bici.
• Los peatones ven amenazado su reducto.
• Las bicis no matan, pero los coches, sí. Sin embargo,
¿incomodan más?
• Conductas ciclistas incívicas frecuentes, no reprimidas, que
desacreditan al colectivo.
• No podemos exigir heroicidades a los nuevos ciclistas.
EL CONFLICTO DE LAS ACERAS Y LAS
ZONAS PEATONALES : ACERAS (I).
• Postura oficial de ConBici: “No deben trasladarse a las
aceras los conflictos originados en la calzada”.
• ConBici suscribió en su momento el manifiesto “la acera es
peatonal”
https://www.ecologistasenaccion.
org/IMG/pdf/manifiesto_acera_peatonal.pdf
Dos
visiones
distintas:
DGT vs.
“Citta dei
bambini”
(Francesco
Tonucci)
1
1
£n |a cülle, no ¡08306^ en |a
ocei'o, pueden molestar
I a los ciernan peatones.
Wo lleven onimolei iyelfoj,
sSl^w puede ¿er pe|Í3roio
EL CONFLICTO DE LAS ACERAS Y LAS
ZONAS PEATONALES . ACERAS (II).
• RGC actual, art. 121, 5 prohibición absoluta.
• RGC 14’, art. 176,6 6. Permitido a los menores de 14 años
(prioridad peatonal, velocidad moderada; eventual compañía de
adulto permitida).
EL CONFLICTO DE LAS ACERAS Y LAS
ZONAS PEATONALES: ACERAS (y III).
• Propuesta MNB: para< 12, regulación similar a RGC. Salva
la competencia municipal para permitir el acceso ciclista a
mayores, en ciertos supuestos (anchura y poca densidad
peatonal).
EL CONFLICTO DE LAS ACERAS Y LAS
ZONAS PEATONALES: Z.PEATONALES (I)
• RGC actual: Prohibición, ex art. 121,5
• RGC 14’: Autorización a <14 años, ex art. 176,6, y a los >14,
referencia a autonomía municipal en la exposición de
motivos:
“permitiendo a la autoridad municipal regular, atendiendo a las peculiaridades
de su infraestructura urbana, la coexistencia con peatones en aquellos lugares
que no cuentan con carriles específicos para su circulación”
EL CONFLICTO DE LAS ACERAS Y LAS
ZONAS PEATONALES: Z.PEATONALES (II)
• Propuesta MNB: Autorización genérica, salvo prohibición
expresa municipal (vía ordenanza). Facultad municipal de
fijar restricciones permanentes u horarias.
• Desencuentro con asociaciones peatonales, que proponen
un régimen inverso.
“EL DOBLE SENTIDO CICLISTA”
• Contemplado en el art. 176, 10 del proyecto de RGC, que lo
llama, para nuestro disgusto, “contrasentido”. Para calles á
30, señalizadas por los ayuntamientos, quienes las crean.
• Práctica más que habitual en otros países, exitosa y segura.
Además, calma el tráfico
• Aquí despierta reservas todavía.
SAUF
“EL DOBLE SENTIDO CICLISTA” (II)
• Las alegaciones MNB proponen que, en las calles 20 el
doble sentido ciclista opere por defecto.
• Y, en cualquier caso, modificar la previsión del RGC de
circular “lo más próximo posible al borde derecho”, a hacerlo
“por la derecha”, para evitar inducir a una mayor velocidad
por parte de los conductores.
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES. SUS
RELACIONES CON LA LEY.
• Conflicto entre la autonomía municipal y una deseable
uniformidad mínima de regulación (si no, situaciones
esperpénticas).
• Distinta suerte ante el TS: la OM de Sevilla fue declarada
conforme a Derecho, mientras que confirmó la anulación por
el TSJA de arts.de la de Zaragoza.
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.
DISTINTA SUERTE IMPUGNATORIA.
STS de 8 Nov. 2010: (declara
conforme a D° la OM de Sevilla):
“a/ acotar un espacio lateral o parte de
las aceras que antes era del exclusivo
uso de los peatones para que puedan
circular por un nuevo pasillo las
bicicletas, no se conculcó con esta
delimitación la zona peatonal, pues,
aunque pueda quedar un poco reducida,
en modo alguno significa que se deba
compartir el paso de los peatones y el
de los ciclistas.
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.
DISTINTA SUERTE IMPUGNATORIA.
• STS 10 Abr. 2014 (anula
arts.OM Zaragoza): la ley
estatal (...) funciona como un
límite a la potestad
reglamentaria de las entidades
locales (...) (Solo cabría)
iinconstitucionalidad de la ley en
el supuesto de que ésta vaciara
o perturbara gravemente la libre
administración de las entidades
locales
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.
DISTINTA SUERTE IMPUGNATORIA.
• El TS explica, en la S. sobre la OM de Zaragoza, su diferente
respuesta:
En el caso entonces examinado, relativo a una ordenanza municipal sevillana,
la razón por la que aquélla fue considerada ajustada a derecho fue
precisamente su conformidad con la legislación estatal, concretamente en la
medida en que preveía la existencia de un específico "carril-bici" desgajando
una franja de acera y, por tanto, manteniendo la separación espacial entre
peatones y bicicletas; algo que no sucede en el presente caso, en que la
ordenanza municipal permite que las bicicletas circulen por el mismo espacio
que los peatones.
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES. SUS
RELACIONES CON LA LEY.
• Elisa Moreu, CJ^: “Bastaría con suprimir la consideración de
las bicicletas como “vehículos”, porque (...) la competencia
estatal se ciñe a los ''de motor'' (art. 149.1.21.° CE) y las
competencias sobre el tráfico urbano, corresponden, en
general, a los Ayuntamientos...” (pero los colectivos ciclistas
desean que la bicicleta sea considerada un vehículo a todos
los efectos).
LA MODIFICACION DEL RGC,
UNA HISTORIA INTERMINABLE
• Sucesión de borradores, con exposiciones de motivos bellas
y articulados decepcionantes (aun incluyendo alguna
mejora).
• Leve percepción de una mayor sensibilidad por DGT hacia la
bicicleta últimamente.
• Necesario que asuma la consideración de la bicicleta como
vehículo preferente, -y que se apruebe ya!-
LA REFORMA DE LA LEY DE TRAFICO
(LTSV), UN TORTUOSO ÍTER LEGISLATIVO
• DGT obligada a rectificar su pretensión de modificar el RGC
sin previo cambio en la Ley
• Exceso en la habilitación para concretar el uso del casco en
vias interurbanas: ilegalidad
• Aparte de otras muchas cuestiones, necesario un cambio
terminológico: ¿Qué tal, Ley de Movilidad Sostenible?
LO QUE LAS ORGANIZACIONES CICLISTAS
DEMANDAN. PNB (I).
• Homologar nuestras normas al entorno europeo de países
“bicivilizados”.
• PNB: No se trata, pues, sólo de proteger a los ciclistas
actuales, sino de estimular la difusión de la bicicleta entre
esa gran masa de ciudadanos que en las circunstancias
actuales no se han planteado utilizarla.
LO QUE LAS ORGANIZACIONES CICLISTAS
DEMANDAN. PNB (y II).
• Elaboración de una directiva sobre requisitos técnicos de las
vías ciclistas de todo tipo.
• Consolidación red EuroVelo, inversión digna en
infraestructuras ciclistas.
• Unificación de la señalización ciclista en UE
• Ciudad 30.
• Discriminación positiva a la bicicleta.
PINCELADAS SOBRE D° COMPARADO (I)
• Dinamarca y Holanda: En caso de accidente implicando a
peatones o ciclistas, el onus probandi sobre la ausencia de
culpabilidad corresponde al automovilista (strict liability) -es
presunción iuris tantum, esto es, puede ser desvirtuada-
• Portugal aprobó en 2013 un Codigo da Estrada muy
favorable a la bicicleta.
• Los remolques para bici, todavía no permitidos, son
generales en Europa.
PINCELADAS SOBRE D° COMPARADO ( y
II)
Una bicicleta vendida y usada
en toda Europa con normalidad,
provoca a un usuario en
España ser multado y
amenazado con ser llevado
ante los servicios de asistencia
social (Ayuntamiento de
Pozuelo de Alarcón, Madrid).
CONCLUSION
TENEMOS QUE RECUPERAR LAS CIUDADES PARA LOS
PEATONES, SUS PROTAGONISTAS INDISCUTIBLES.
YA LOGRADO, LO DEMÁS (ENTRE ELLO, LA
INNECESARIEDAD DE VÍAS CICLISTAS AD HOC),VENDRÁ
POR AÑADIDURA.
GRACIAS
nos queda
bastante, pero
esperamos
conseguir
carreteras con
carril
residual...
para el coche
ABREVIATURAS UTILIZADAS
AA: Administraciones,
art., arts: artículo(s)
CB: ConBici
CE: Constitución Española de 1978
CJ: Ciclojuristas.
CP: Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal
D°: Derecho
EM: Exposición de Motivos.
LTSV: Ley de Tráfico y Seguridad Vial, Real Decreto Legislativo 339/1990 de 2 Mar. (Ley de tráfico, circulación de vehículos a motor y
seguridad vial)
MNB: Mesa Nacional de la Bicicleta
OM, OO.MM. : Ordenanza(s) Municipal(es)
PNB: Plan nacional de la Bicicleta (texto en proceso de elaboración)
RGC: Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulación
STS, SSTS: Sentencia(s) del Tribunal Supremo
TSJA: Tribunal Superior de Justicia de Aragón
NOTAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
(1) : httD://128.175.63.72/Dro¡ects/DOCUMENTS/b¡keDathf¡nal.Ddf
(2) : http://www.conb¡c¡.ora/íoomla/¡ndex.php?opt¡on=com content&v¡ew=art¡cle&¡d=1117:maa¡stral-
ponencia-de-francisco-bastida-ante-los-parlamentarios
(3) : http://cicloiuristas.files.wordpress.com/2012/10/iurisprudencia-ordenanzas-municipales-elisa-
moreu.Ddf | |
